戴相龙在国际货币金融委员会会议发言全文

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中国人民银行行长 [size=+2]戴相龙在国际货币金融委员会会议发言全文

一、世界经济与金融市场－前景、风险和政策措施     今年四月份以来，世界经济复苏势头有所放缓，各种不确定因素明显增加，但总体上看世界经济已走出去年底以前出现的停滞和下降，转而进入缓慢的调整和复苏时期。     美国经济因近期消费者信心指数处于低位，投资停滞，股市因公司财务丑闻频发而出现大幅波动，复苏步伐明显低于年初预期，欧洲内需增长缓慢，欧元升值使外部需求对复苏的拉动作用受到削弱, 结构调整迟缓使通胀压力未因欧元升值而显著释放，宏观刺激措施受到牵制, 预计欧元区经济要到年底或年初才可能出现明显复苏。日本经济与年初相比出现了走出衰退的令人鼓舞的迹象，但内需启动仍不明显，结构调整尚需时日。亚洲新兴市场国家保持了较为强劲的增长。受阿根廷危机的影响，拉美地区经济金融出现不稳定局面，给该地区的增长带来严重影响。中、东欧和独联体转轨国家由于内需增长和出口拉动而保持了稳步增长的势头。非洲国家宏观经济失衡有所改善，但国际市场需求不足使其经济增长速度放慢。     目前全球经济复苏面临若干主要风险：一是美、欧、日复苏乏力，如不协调政策并采取有利复苏的有效措施，则全球经济面临着停滞的风险；同时，虽然主要经济体的低通胀可以给宏观政策留有一定的调整余地，但要警惕出现全球通货紧缩的风险。二是某些发达国家经常账户失衡导致主要货币汇率的过快调整，这不仅使发达国家在短期内难以承受，也使发展中国家面临更大压力。三是投资者对公司利润真实性的质疑是影响市场信心和健康发展的重要因素，如果得不到改善，将会导致市场的进一步动荡，从而直接影响消费需求的扩大和经济的复苏。四是拉美国家的金融危机如不能得到有效控制，尚不能排除向其它新兴市场国家的扩散。五是石油价格可能进一步上升，影响世界经济的复苏。     鉴此，我们呼吁，发达国家应继续保持目前刺激经济的货币政策；如果经济继续放慢，可以考虑采取宽松的财政政策。同时还应加强公司治理和会计、审计制度，恢复投资者信心，加强对主要金融中心的监控，准备应对个别机构可能出现的突发情况。主要经济体之间的经常账户严重失衡应当得到纠正，但应争取以渐进的方式加以解决，以避免资本流动和汇率出现剧烈的波动。     基金组织应更加积极地帮助危机国家解决困难，防止危机扩散。我们希望基金组织尽快与阿根廷当局达成协议，帮助其走出困境。同时，基金组织应推动发达国家进一步向发展中国家开放市场，增加官方发展援助和技术转移。发展中国家应结合本国实际情况，积极利用经济全球化带来的机遇，参与国际分工和竞争，趋利避害，扬长避短，实现经济的加速发展。     二、中国经济发展与政策     2002年上半年，中国经济整体表现良好。GDP比上年同期增长7.8％。1-8月份，社会商品零售总额增长8.6％，固定资产投资增长24.2％，消费物价指数下降0.8％，物价下降幅度趋于缩小。进口、出口分别增长17.5％和14.5％，外商直接投资增长25.52％，达到344亿美元。到八月底，外汇储备达2530亿美元。中国政府在密切监测国内外经济发展形势的基础上，继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策，确保国民经济持续快速增长。     面对加入世贸组织以后的新形势，中国政府已经完成了与世贸组织相关的法律法规的修订。同时加快了各项改革的步伐，特别是加大银行部门和国有企业部门的改革力度，在降低银行不良贷款比率、转换国企经营机制、改进税收制度、完善社会保障体系、保障不同所有制经济健康发展、促进劳动力合理流动等领域都取得了新的进展。在认真研究和借鉴国际标准和准则的基础上，强调公司治理原则和会计、审计准则的重要性并加以推行，尤其是主要国有商业银行在会计准则和信息披露制度方面有了很大的进步。中国政府十分重视统计工作，中国加入基金组织的“数据公布通用系统”标志着中国统计水平已取得了令人瞩目的进步。     香港特区作为国际金融中心，具有坚实的经济基础，又依托中国内地广大的市场。我们相信，在香港特区政府的领导下，香港经济一定会渡过世界经济普遍疲软带来的暂时困难，重新恢复生机与活力。     澳门特区政府在澳门回归祖国后采取了一系列维护社会稳定、促进经济发展的有力措施，澳门经济更具活力，未来发展令人充满信心。实践证明，一国两制的方针在香港和澳门特区是完全成功的。     三、基金组织的作用     1、加强监督     基金组织在维护国际货币和金融稳定方面发挥着重要的作用。有效的多边监督和国别监督是基金组织发挥作用的基础。我们注意到，今年以来，基金组织进一步加强了对全球金融市场的监督力度。基金组织目前按季发布的《全球金融稳定报告》，增强了监督的及时性，为成员国在金融全球化不断发展的背景下制订宏观经济政策和对全球重大经济问题做出分析提供了很有价值的参考。我们对基金组织的努力表示赞赏和支持。我们同时希望《世界经济展望》和《全球金融稳定报告》两大多边监督工具继续在相互密切协调的基础上进一步发挥各自的特点和专长，使多边监督更加协调和专业化。在目前的形势下，应加强对主要工业国家和主要金融中心的监督，避免主要货币汇率出现过度波动，有效监测和规范国际资本流动，确保国际金融体系安全、有效地运转，促进全球经济的健康发展。     在经济全球化迅速发展的时代，建立科学、合理的国际标准和准则是十分必要的。在建立国际标准和准则时，既要研究和总结各国经济发展过程中的普遍规律，又要注意不同国家在不同历史发展阶段所面临问题的特殊性。我们主张国际社会在制定有关的标准和准则时要特别注意发展中国家的国情和需要，充分吸收发展中国家参与标准和准则的制定过程。在标准的推广和实施过程中，我们强调要始终坚持渐进和自愿的原则。任何标准都要接受实践的检验，随着实践的发展而不断完善。最近发达国家在公司治理和会计、审计方面出现的一系列丑闻再一次说明，加强机构治理并改进透明度各方均要重视，无论是发达国家还是发展中国家，无论是公共部门还是私人部门，都应予以高度重视并为其付出艰苦的努力。     2、危机的预防与解决     建立公平、合理和有效的主权债务重组机制，关系到各国的切身利益，对于金融危机的预防和解决具有重要意义。我们欢迎对主权债重组方法的讨论，对基金组织自春季会议以来围绕这一问题所做的努力及取得的进展表示欢迎。当然，由于主权债务重组是一个新思路，仍有许多方面需要深入研究，并广泛听取各方意见。我们认为，就主权债重组而言，以法律为基础的机制和以合同为基础的机制是可以互补的。建议基金组织继续就这两种方法进行深入探讨并对其可行性进行研究。主权债重组机制的覆盖范围不宜包含内债和官方发展援助。无论采用哪种方法，都应尊重主权国家的决定，不应强制推行。     关于以法律为基础的重组机制，拟议中的争端解决论坛应保持独立和公正，其成员应具有广泛的代表性和高超的业务素质，论坛中要充分体现发展中国家的代表性。此论坛的运行机制、成员选拔标准及其与基金组织的关系还需做出进一步的界定和澄清，并在机制的设计上形成高度共识，使之具有相当的可行性。这需要基金组织进行更深入的研究和讨论，还需要对修改基金协定的可行性给予充分的考虑。     关于以合同为基础的重组机制，应该充分体现自愿的原则，以基金贷款条件等形式强制推行很可能弊大于利，也未必可行。另外，引入集体行动条款的市场反应尚不清楚。如果此举造成发展中国家长期融资成本增加，将会影响其可行性。另外，将现有债务置换成具备集体行动条款的新债务有可能会给发展中国家带来额外负担，对此应进一步研究。     3、重债穷国动议与减贫战略文件     贫困与发展不平衡是很多问题产生的根源，只有重视解决这些问题，世界才能实现持久的和平与发展。我们支持基金组织在减贫领域所做的努力，应继续通过重债穷国减债动议减轻最不发达国家的债务。在这一过程中，发达国家应承担主要责任。我们希望基金组织和世界银行进一步简化程序，充分重视受援国自主权，调动受援国当局和人民的积极性。减贫是一项长期而艰巨的任务。国际社会在提供资金和技术援助的同时，应充分认识到贫穷国家在基础设施和能力建设等方面所面临的各种制约，避免对其提出过高的要求，否则将无助于减贫任务的推进，而且还会增加这些国家的负担。基金组织应积极支持蒙特雷共识中的各项动议，督促发达国家尽早实现官方发展援助占国民生产总值0.7%的目标，并向所有发展中国家开放市场。     中国目前仍然是较低收入的发展中国家，仍有三千万人生活在贫困线以下。中国在努力实现自身减贫并争取国际社会支持的同时，将一如既往地积极支持和参与国际社会的减贫事业，通过双边和多边渠道，提供力所能及的支持。     4、打击洗钱和恐怖融资     中国政府坚决支持和执行联合国安理会打击恐怖融资的决议，加入了10项国际反恐公约，签署了1项反恐公约，建立了负责反洗钱和反恐怖活动的专门机构，制定了相关的法律和法规。中国还积极参与反洗钱和打击恐怖融资的国际合作，重视 "金融行动特别工作组"等国际性和区域性组织的作用。我们呼吁扩大“金融行动特别工作组”中发展中国家的代表性，以增强其建议的合理性和权威性。     我们一贯认为，反洗钱和打击恐怖主义融资的工作应在联合国主导下由各国政府组织实施，基金组织和世界银行应在其章程允许的范围内开展反洗钱和反恐融资工作。春季会议以来，基金组织在反洗钱和打击恐怖融资方面取得很大进展，我们欢迎工作人员在制定“反洗钱和打击恐怖融资综合评估方法”方面取得的进展。我们强调评估工作要遵循“遵守标准与准则报告”程序的统一、自愿和合作的原则。“金融行动特别工作组”要进行“遵守标准与准则报告”的评估，就应彻底放弃其点名批评的做法。基金组织评估不应涉及执法领域，应注意避免重复评估，且只应使用基金组织自身工作人员评估基金组织的成员。我们同意基金组织加强对成员国在反洗钱和打击恐怖融资领域的技援工作，并希望基金组织的评估以及后续的技援工作不要影响基金组织的核心工作和传统领域的技术援助。基金组织参与反洗钱和打击恐怖融资的工作要尊重各国政府的主权和各国国情，充分发挥它们的自主权和主动性。     四、关于基金组织的其它议题     1、第十二次份额总检查和份额公式修改     九十年代以来，全球经济、金融一体化进程加快，资本流动复杂多变，金融危机频繁发生，基金组织在国际金融体系中所发挥的防范和治理危机的中心作用至关重要。为此，基金应有充分的资金做后盾以备应急之需。但是，当前基金组织份额的相对规模已降至近三十年来的最低水平，而且存在流动性不足的可能。因此，我们希望基金在第十二次份额总检查做出增资的决定，以确保基金组织有效发挥稳定国际货币体系的核心作用。基金组织应尽快完成对份额公式的审查，从而使增资能够更加合理地反映世界经济格局的变化。我们认为，发展中国家集团多年来快速发展的现实应通过修改公式和增资得以体现。亚洲国家在基金组织内的代表性一直被低估，也应在修改公式和增资的过程中予以提高。同时，我们支持提高非洲国家在基金组织中的代表性。     2、简化贷款条件并增强借款国自主性     我们支持基金组织简化贷款条件和加强成员国自主权，赞赏基金组织在这一方面所做的努力，欢迎即将形成的新的《贷款条件指导原则》这一成果。我们认为，新的指导原则有利于简化贷款条件，突出规划重点，增加成员国制订经济调整政策的灵活性和自主权。我们希望，新的指导原则能在今后的每项贷款规划中得到切实贯彻，并强调加强对规划条件实施结果的总结和审查。     3、独立评估办公室     独立评估办公室自成立以来工作取得了积极的进展。我们赞赏独立评估办公室既独立又广泛听取各方意见的工作方式。目前选出的三个研究题目与基金组织的职能和目前的工作重点密切相关。我们期待着独立评估办公室的工作能有助于提高基金组织运作的有效性。（摘自中国人民银行网站）