就业，是家事也是国事——专访上海市人力资源和社会保障局局长周海洋

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就业是民生之本。党的十七大以来，上海积极贯彻落实《就业促进法》，扎实推进扩大就业和稳定就业并重的发展战略，将促进就业工作指标列入政府每年年度工作考核内容及市政府实事项目。5年来，上海每年新增就业岗位都在60万个左右，从业人员总数在2010年底达到1279.2万，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。
　　上海市人力资源和社会保障局局长周海洋在接受记者专访时表示，上海不断探索和实践市场经济条件下政府促进就业的长效机制，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，构建了政府主导的促进就业社会责任体系。值得强调的是，上海的就业政策始终兼顾经济社会和劳动者的发展需要。
　　不是简单帮人找个工作
　　从上世纪90年代的再就业工程，到本世纪初市场化就业体系建设，再到如今的创业带动就业及促进青年人就业，上海每项促进就业政策的着眼点都关注当时经济社会发展的阶段性需求及劳动者的现实发展需求。
　　“就业是家事，是国事，是保障和改善民生的头等大事。一个人的就业，关系着一个家庭的稳定，而家庭的稳定是社会和谐的基础。”周海洋认为，就业是一个人最基本的生存权的体现，促进就业不是简单帮人找个工作，而是要考虑到人的发展。
　　“上世纪90年代的再就业工程，是为了让下岗工人能够找到一份维持生计的工作。在当时的历史条件下，确保他们的生活有保障是最现实的需求。随着经济社会的发展，市场化就业体系逐步建立，这一阶段的就业政策除了要考虑面向就业困难群体的就业托底机制，还要关注劳动者职业技能素质的提升。”周海洋说，在经济社会发展的每个阶段，促进就业工作都有鲜明的时代特点，就业政策必须将人的发展需求同时代特点相结合。
　　今年3月，上海启动扶持失业青年就业的“启航计划”。“青年失业正成为一个世界性难题。我们在就业监测中发现，上海失业青年人数逐年增长，同时呈现出高学历化、失业周期加长等趋势，青年的就业状况不容乐观。解决好青年就业的问题，不仅是青年个人和家庭的需要，更是经济社会健康、持续发展的需要。”周海洋表示，青年就业问题的凸显有着多方面的因素，除了就业能力之外，就业文化的偏差更需要纠正，“‘启航计划’要设法解决青年人对‘为什么就业’所表现出来的迷茫”。
　　目光转向促进“体面就业”
　　市场机制在劳动力资源配置中发挥基础性作用之后，政府的就业促进政策应当符合市场经济规律。在上海，政府的目光转向促进素质就业、稳定就业和体面就业，而职业培训成为市场经济环境中促进劳动者素质就业的主要途径。
　　最近十年，上海不断完善职业培训相关政策，努力通过扩大职业培训的宽度和广度，提高劳动者技能素质，解决就业结构性矛盾。周海洋认为，细分不同的劳动者群体，建立健全面向不同劳动者的职业培训制度，是上海这座超大型城市就业政策的重要特征。
　　据了解，上海已经建立了对失业、协保、农村富余劳动力等人员的就业技能培训和定向培训制度；针对在职职工的技能提升培训制度；从2006年开始还启动了针对来沪农民工的技能提升专项培训制度；2007年2月起，在职业院校毕业学年学生中开始实施校企合作培养制度。
　　值得关注的是，以职业培训补贴机制为代表的就业促进政策始终跟踪着上海经济社会发展的需要，以经济杠杆把劳动者导向市场急需的职业培训项目。2006年上海将在岗的来沪农民工纳入补贴培训范围；2010年5月又将补贴经费从划拨给培训机构转变为直补劳动者个人；去年9月，市政府出台了《贯彻国务院关于加强职业培训促进就业意见的实施意见》，进一步完善了职业培训政策体系。5年来，上海平均每年参加培训40余万人，其中来沪农民工10万人，补贴培训近20万人，失业、协保、农村富余劳动力培训后就业率近60%。
　　首重培育创新精神
　　“上海当下的就业政策牢牢抓住两大抓手：一是大力加强职业技能培训，二是积极推动创业带动就业。”周海洋表示，创业是就业之源，促进创业能发挥促进就业的倍增效应，更符合培育城市创新精神的需要。
　　对处于创业初期的创业者来说，“融资难、场地缺、能力弱”是最主要的瓶颈。2008年，上海市委将“完善扶持创业带动就业的政策、办法与机制研究”列为重点课题，并提出了完善扶持政策、加强公共服务、营造社会氛围等建议。2009年1月，市政府出台了《关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》，整合提升了融资、场地、教育、培训等扶持政策。
　　完善政策体系的同时，上海着力提升公共服务：整合部门资源，发挥开业专家志愿团等社会力量的积极作用，不断提升创业指导服务水平；以搭建创业公共信息服务平台为抓手，提升创业服务效率；建设创业者公共实训基地，积极为创业者提供提升能力的平台，不断提升创业公共服务水平。
　　从2009年起，上海还启动了以培育青年、留学生及大学生创业群体为重点的“鼓励创业带动就业三年行动计划”。截至2011年，全市共帮助成功创业3.9万人，带动就业31.7万人，实施创业教育和培训6.5万人，建立创业园区和孵化基地152个。
　　今年起，上海又启动实施了新一轮创业带动就业三年行动计划。扶持创业的政策又有了新的延伸，创建创业型城区的工作也在顺利推进，上海的创业环境有望得到进一步地改善。

（来源：《文汇报》记者 刘栋）